国家煤矿安监局办公室关于
征求《煤矿整体托管治理步伐（征求意见稿）》修改意见的通知
煤安监司函办﹝2019﹞40号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿清静羁系部分、煤炭行业治理部分，，，，各省级煤矿安监局，，，，司法部直属煤矿治理局，，，，有关中央企业：
为进一步规范煤矿承包托管事情，，，，明确各方清静职责，，，，强化清静治理，，，，提防和阻止煤矿重特大事故，，，，国家煤矿安监局组织起草了《煤矿整体托管治理步伐（征求意见稿）》。。。现征求你单位意见，，，，请认真组织研究，，，，提出修改意见和建议，，，，并说明理由，，，，于4月22日前以书面或电子文档形式反响国家煤矿安监局行管司。。。
通讯地点：北京市东城区清静里北街21号（100713）；；；；
联系人：栾龙龙、郝晓辉；；；；
联系电话：010-64464787、64464662、64464294（传真）；；；；
电子邮箱：haoxh@chinasafety.gov.cn。。。
附件：煤矿整体托管治理步伐（征求意见稿）
国家煤矿安监局办公室
2019年4月12日
附件
煤矿整体托管治理步伐
（征求意见稿）
第一条 为了规范煤矿托管事情，，，，提防和阻止煤矿重特大事故，，，，凭证《中华人民共和国清静生产法》《国务院关于预防煤矿生产清静事故的特殊划定》等执律例则，，，，制订本步伐。。。
第二条 煤矿托管必需接纳整体托管方法。。。整体托管应涵盖所有生产系统（包括为生产直接效劳的地面生产系统）和所有生产建设运动。。。
第三条 托管煤矿必需是正当生产、建设煤矿。。。生产煤矿必需证照齐全、正当有用，，，，建设煤矿必需取得采矿允许证及准予建设的相关手续。。。
第四条 承托方应具备下列条件：
（一）大型国有煤炭企业或具有煤矿生产建设专业运营治理履历的单位。。。
（二）具有法人资格，，，，清静生产允许证、营业执照正当有用。。。
（三）承托高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层容易自燃、水文地质类型重大和极重大、攻击地压等灾难严重矿井的，，，，必需为具有响应灾难类型矿井清静治理履历和业绩的大型国有煤炭企业。。。
第五条 委托方对托管煤矿负有清静生产主体责任，，，，其法定代表人（现实控制人或主要认真人）为托管煤矿清静生产第一责任人，，，，每年要深入井下检查。。。委托方必需包管清静生产所必需的资金投入，，，，对承托方实验监视检查，，，，不得以任何理由和形式将井下工程承包给第三方。。。
第六条 承托方对托管煤矿负有清静生产治理责任，，，，周全认真生产、清静、手艺等各项事情，，，，严禁将托管煤矿分包、转包，，，，严禁将采掘事人情或者井巷维修作业作为自力工程承包。。。承托方上级企业要把托管煤矿纳入本单位统一清静治理系统，，，，对托管煤矿举行清静治理，，，，肩负响应的清静责任。。。
第七条 委托方和承托方要依据国家相关执律例则签署托管条约（协议），，，，明确托管的方法、时间和内容以及双方的清静生产责任、权力和义务等，，，，勉励签署恒久条约（协议），，，，限期原则上不低于3年。。。托管价钱测算，，，，要以托管煤矿清静生产治理机构、清静生产治理职员、专业手艺职员、特种作业职员等富足完整作为条件条件。。。采掘装备原则上由委托方提供。。。
委托方需将托管条约（协议），，，，按属地羁系职责报送相关煤矿清静羁系部分，，，，同时报送煤炭行业治理部分、驻地煤矿清静监察机构。。。
第八条 委托方必需向承托方举行清静生产手艺交底，，，，提供托管煤矿种种图纸、周边煤矿开采情形、资源储量、隐藏致灾因素、重大危害点、采掘运输装备等原始资料，，，，并对资料的真实性和完整性认真，，，，资料交接后双方签字存档。。。
第九条 承托方凭证执律例则划定，，，，组建清静生产治理机构，，，，配备清静治理和专业手艺职员，，，，“五职矿长”、清静治理职员、专业手艺职员、特种作业职员、灾难严重矿井专门机构和步队等所有为承托方职员，，，，其中“五职矿长”、科室认真职员应有本岗位事情履历，，，，或具有在下一职级任职3年以上事情履历。。。为托管煤矿组建的清静生产治理团队不得再兼管其他煤矿。。。
第十条 承托方井下施工步队应为整建制调动，，，，如需重新组建的，，，，自有员工占比不得低于70%。。。使用承托方上级企业的其他步队或托管煤矿原有施工步队的，，，，必需转隶纳入承托方统一治理，，，，不得使用劳务派遣工。。。
第十一条 托管煤矿开工前，，，，承托方必需对从业职员举行集中教育和培训，，，，并经审核及格，，，，包管从业职员相识掌握托管煤矿清静生产条件、危害灾难、避灾蹊径等内容。。。
第十二条 委托方和承托方签署条约（协议）后，，，，双方配合排查治理隐患，，，，隐患整改所需资金由委托方认真，，，，对歇工停产时间长的煤矿，，，，严酷凭证煤矿复工复产相关划定执行。。。
托管煤矿开工前，，，，按属地羁系职责，，，，由煤矿清静羁系部分举行核实检查，，，，重点检查托管煤矿承托方的清静生产治理机构组建、清静治理职员和专业手艺职员配备、建设健全清静生产责任制度和清静生产规章制度等情形，，，，严防不具备清静生产条件的煤矿开工生产。。。
第十三条 煤矿托管后应重新取得清静生产允许证。。。托管煤矿申请变换清静生产允许证时，，，，发证机关必需举行现场核查。。。
第十四条 委托方保存以下情形之一的，，，，由煤矿清静羁系部分连忙责令纠正，，，，依法依规按上限给予行政处分，，，，追究响应责任，，，，并将委托方及其法定代表人（现实控制人或主要认真人）列入清静生产失约“黑名单”，，，，实验联合惩戒，，，，同时终止托管，，，，不得继续组织生产。。。
（一）不可包管煤矿清静生产投入的。。。
（二）要求承托方违法违规生产（建设）或冒险作业的。。。
（三）保存托管价钱不对理，，，，可能导致承托方违法违规组织生产的。。。
（四）要求承托方接纳国家明令榨取使用或者镌汰的装备、工艺的。。。
（五）不实时交吩咐管煤矿图纸资料或图纸资料保存造假的。。。
（六）不按条约（协议）实时支吩咐管用度影响清静生产的。。。
（七）提供的装备、质料等保存质量问题影响清静生产的。。。
（八）将井下采掘工程再次承包或要求承托方分包给指定步队某职员的。。。
（九）不如实、实时报告生产清静事故的。。。
第十五条 承托方保存以下情形之一的，，，，由煤矿清静羁系部分或煤矿清静监察机构，，，，依法依规按上限给予行政处分，，，，将承托方及其主要认真人列入清静生产失约“黑名单”，，，，并转达其上一级企业，，，，同时终止托管，，，，其上一级企业及所属单位3年内不得再托管煤矿，，，，情节严重的，，，，实验托管领域禁入。。。
（一）保存分包、转包或外包队挂靠行为的。。。
（二）保存超层越界开采、以探代采行为的。。。
（三）瞒报、漏报、谎报、迟报生产清静事故的。。。
（四）保存严重超能力生产行为。。。
（五）不如实报告委托方保存第十四条所列情形的。。。
第十六条 各级煤矿清静羁系部分、煤矿清静监察机构要增强对托管煤矿的羁系监察力度，，，，重点检查承托企业的清静资质是否切合划定，，，，清静生产治理团队是否到位；；；；托管煤矿清静生产治理机构、制度是否健全，，，，清静责任是否落实；；；；煤矿清静生产投入是否到位；；；；是否保存违规分包、转包，，，，超能力、超强度、超定员组织生产等情形。。。
第十七条 地方政府及煤炭行业治理部分可连系地方现实出台托管步伐实验细则，，，，制订托管指导价钱，，，，并凭证现实需要制订辖区内露天煤矿托管治理步伐。。。
第十八条 本步伐由国家煤矿清静监察局认真诠释，，，，自 年 月 日起施行。。。原国家清静羁系总局、国家煤矿安监局2015年2月16日印发的《关于增强托管煤矿清静羁系监察事情的通知》同时废止。。。