国家煤矿安监局关于印发
《关于煤矿企业清静生产主体责任羁系监察的指导意见》的通知
煤安监监察〔2019〕26号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿清静羁系部分，，， ，各省级煤矿清静监察局：
为认真贯彻落实习近平总书记等中央向导同志关于清静生产事情的主要指示指挥精神，，， ，催促煤矿企业周全落实清静生产主体责任，，， ，进一步提升企业清静治理能力和水平，，， ，坚决提防和阻止煤矿重特大事故，，， ，国家煤矿安监局制订了《关于煤矿企业清静生产主体责任羁系监察的指导意见》，，， ，现印发给你们，，， ，请连系现实，，， ，抓好贯彻落实。。。
国家煤矿清静监察局
2019年7月6日
关于煤矿企业清静生产主体责任羁系监察的指导意见
为开展煤矿企业清静生产主体责任羁系监察，，， ，催促企业尊法学法遵法用法，，， ，压实企业法定责任，，， ，建设健全全员、全历程清静治理系统，，， ，推动煤矿企业切实刷新清静生产治理，，， ，夯实清静生产基础，，， ，实现“周全落实清静责任、坚决梗塞清静误差、严密管控清静危害、有用提防阻止事故”的目的，，， ，特制订指导意见如下：
一、检查规模及开展方法
（一）检查规模。。。正常生产建设煤矿及其上级公司（以下统称为“煤矿企业”）。。。
（二）开展方法。。。各级煤矿清静羁系监察部分按执法妄想对煤矿企业开展检查时，，， ，将清静生产主体责任落真相形列为重点必查内容，，， ，一并举行检查。。。
二、检查重点内容和检查方法
坚持问题导向，，， ，聚焦煤矿企业落实清静生产主体责任方面保存的薄弱环节和突出问题，，， ，重点对以下10个方面举行检查。。。
（一）清静治理机构设置和职员配备情形。。。通过查阅机构设置和职员任职文件、检查清静生产聚会纪录、与有关职员座谈等方法，，， ，验证煤矿企业是否按划定设置清静生产治理机构并配备专职清静生产治理职员 ；；；；是否划分派备矿长、总工程师（手艺认真人）和分担清静、生产、机电的副矿长，，， ，以及认真采煤、掘进、机电运输、透风、地质丈量等专业手艺职员 ；；；；是否按划定配备特种作业职员 ；；；；有突出矿井的煤矿企业，，， ，突出矿井是否设置防突机构和建设专业防突步队 ；；；；水文地质类型重大、极重大煤矿是否设立专门防治水机构、配备防治水专业职员 ；；；；攻击地压矿井是否明确分担攻击地压防治事情的认真人，，， ，设立专门的防冲机构，，， ，配备专业防冲手艺职员与步队。。。
（二）清静治理制度建设和落真相形。。。通过抽查治理制度、岗位操作规程、采掘作业所在作业规程的制订及执行情形，，， ，审查相关聚会纪录、调理台账，，， ，抽查部分工种岗位实操情形等方法，，， ，验证煤矿企业是否凭证清静生产执法、规则、规章、规程、标准和手艺规范要求，，， ，建设健全各项清静生产治理制度、作业规程和各工种操作规程 ；；；；清静生产治理制度、作业规程、操作规程是否切合企业自身现实，，， ，是否落实到现场，，， ，是否凭证清静生产现实实时修订完善。。。
（三）清静生产责任制建设和落真相形。。。通过查阅全员清静生产责任制内容，，， ，听取履责情形汇报，，， ，审查履责事情纪录和相关文件资料，，， ，抽查清静生产责任制落真相形监视审核纪录和赏罚情形等方法，，， ，验证煤矿企业是否凭证清静生产执法、规则、规章、规程、标准和手艺规范要求，，， ，建设笼罩本企业所有层级、所有岗位的全员清静生产责任制，，， ，明确各岗位的责任职员、责任规模和审核标准等内容 ；；；；清静生产责任制是否切合企业自身现实，，， ，是否凭证清静生产现实实时举行修订 ；；；；是否对清静责任落真相形举行监视审核，，， ，各层级、各岗位清静责任是否落实到位，，， ，真正实现清静生产“层层认真、人人有责、各负其责”。。。
（四）清静投入包管制度建设和落真相形。。。通过相识煤矿企业清静投入情形、审查清静生产用度治理制度、调阅清静生产用度提取和使用情形财务报表等方法，，， ，连系灾难和隐患治理整改情形，，， ，验证煤矿企业决议机构、主要认真人或者投资人是否能够包管清静生产所必需的资金投入 ；；；；是否足额提取和凭证划定使用清静生产用度，，， ，专门用于改善清静生产条件。。。
（五）清静培训制度建设和落真相形。。。通过核实主要认真人和清静生产治理职员学历证书、清静审核及格证实质料，，， ，组织对有关职员举行书面考试，，， ，与清静生产治理职员、班组长、一线职工代表座谈，，， ，审查清静培训相关档案资料等方法，，， ，验证煤矿企业主要认真人和清静生产治理职员是否切合划定的任职条件、是否具备与所从事事情相顺应的清静生产知识和治理能力 ；；；；是否制订全员清静生产培训妄想、计划，，， ，凭证划定对所有岗位从业职员举行清静生产教育培训，，， ，是否做到全员明责、知责 ；；；；是否建设健全清静培训档案，，， ，并如实纪录教育培训情形等。。。
（六）清静危害辨识管控情形。。。通过查阅相关判断、评估报告资料，，， ，查阅重大清静危害辨识及管控步伐、重大灾难治理步伐落真相形及治理效果有关的纪录、台账，，， ，检查清静手艺治理相关图纸和文件资料等方法，，， ，连系现场检查，，， ，验证煤矿企业是否按要求开展瓦斯品级判断、煤层突出危险性判断，，， ，是否按划定实验瓦斯抽采及综合防突步伐，，， ，是否严酷落实瓦斯治理制度 ；；；；是否按要求开展煤岩攻击倾向性判断和攻击危险性评价，，， ，开采攻击地压煤层是否严酷落实综合性防冲步伐 ；；；；是否按要求开展水文地质类型划分和致灾因素普查，，， ，是否查清承压水体和老空积水情形，，， ，按划定落实探放水步伐，，， ，按划定留设防隔水煤柱 ；；；；是否按要求开展煤层自燃倾向性判断，，， ，开采容易自燃和自燃煤层是否按要求体例防灭火专项设计，，， ，落实综合预防煤层自然生气的步伐。。。
（七）隐患排查治理制度建设和落真相形。。。通过查阅隐患排查治理制度，，， ，检查隐患排查治理纪录台账等方法，，， ，连系现场检查，，， ，验证煤矿企业是否建设健全并严酷落实生产清静事故隐患排查治理制度 ；；；；隐患排查治理是否做到自检自改，，， ，整改责任、步伐、资金、时限、预案“五到位” ；；；；是否接纳有用步伐，，， ，实时消除事故隐患 ；；；；是否如实纪录事故隐患排查治理情形，，， ，并实时向从业职员转达。。。
（八）承包或者托管清静治理情形。。。通过查阅煤矿承包或者托管条约，，， ，核实承包或者托管单位资质条件，，， ，检查煤矿企业对承包或者托管单位清静治理审核资料等方法，，， ，验证煤矿企业是否将煤矿承包或者托管给没有正当有用煤矿生产建设证照的单位或者小我私家 ；；；；实验整体承包生产谋划的煤矿是否重新取得或者实时变换清静生产允许证，，， ，是否再次转包或者将井下采掘事人情和井巷维修作业举行劳务承包 ；；；；是否签署专门承包或者托管清静生产治理协议，，， ，或者在承包条约、托管条约中约定各自的清静生产治理职责 ；；；；是否定期对承包或者托管单位的清静生产事情举行检查审核，，， ，并实时催促整改隐患和问题 ；；；；委托方是否包管必需的清静资金投入。。。
（九）应急治理主体责任落真相形。。。通过审查应抢救援预案及演练纪录，，， ，询问调理员、安检员、瓦检员、班组长等要害岗位应急处置惩罚职责情形，，， ，抽查作业职员自救互救和清静避险知识、应抢救援预案和避灾蹊径的掌握情形，，， ，现场考察作业职员对自救器和紧迫避险设施的使用情形等方法，，， ，验证煤矿企业是否按要求体例应抢救援预案，，， ，建设应急演练机制，，， ，按期开展应急演练 ；；；；是否按要求对从业职员举行清静避险和应抢救援培训 ；；；；是否付与调理员、安检员、瓦检员、班组长等重大险情紧迫撤人权力。。。
（十）煤矿上级公司履职情形。。。针对检查煤矿发明的问题，，， ，对煤矿上级公司开展检查。。。通过听取煤矿上级公司清静事情情形汇报，，， ，审查机构设置和职员任职文件，，， ，对所属煤矿的一样平常清静检查纪录、台账以及隐患问题整改督办台账等资料，，， ，相识对所属煤矿的生产妄想或者谋划指标下达情形、清静生产资金投入包管情形等方法，，， ，验证煤矿上级公司是否按划定设置清静生产治理机构、配齐配全清静生产治理职员 ；；；；控股公司对所属煤矿是否实现“真控股” ；；；；是否建设手艺治理系统，，， ，落实对所属煤矿的手艺治理职责 ；；；；是否对所属煤矿经常性开展清静检查，，， ，落实对所属煤矿的清静治理责任 ；；；；是否推进所属煤矿清静生产标准化建设事情 ；；；；是否超能力下达或者变相超能力下达生产妄想或者谋划指标。。。
各省级煤矿清静羁系监察部分可以凭证辖区煤矿清静生产事情现实，，， ，增添或者调解检查内容，，， ，立异检查要领，，， ，强化检查效果。。。
三、严肃追责问责
（一）突出“要害少数”。。。聚焦煤矿企业主要认真人和清静生产治理职员，，， ，尤其是董事长、总司理、矿长、现实控制人、总工程师等“要害少数”的法定清静生产职责，，， ，将“要害少数”清静生产责任落真相形作为检查的重点内容。。。对机构、职员、投入、装备是否到位，，， ，以及责任制、规章制度、操作规程是否建设健全并执行落实等问题，，， ，要重点对应检查煤矿企业清静生产第一责任人——董事长、总司理、矿长、现实控制人的履职情形 ；；；；敌手艺治理是否规范、系统是否清静可靠、危害是否防控到位、灾难是否有用治理等问题，，， ，要重点对应检查煤矿企业清静生产手艺治理第一责任人——总工程师的履职情形。。。
（二）严酷责任倒查。。。对检查发明的隐患问题和清静生产违法违规行为，，， ，除依法对煤矿企业举行处置惩罚处分外，，， ，还要追根溯源，，， ，由事见人、由问题到人开展责任倒查，，， ，逐条查明相关职员责任，，， ，依法对责任职员实验行政处分和问责追责。。。特殊是对重大隐患和严重违法违规行为，，， ，以及清静生产责任制不落实，，， ，清静投入不到位，，， ，清静治理制度、作业规程、操作规程等不切合要求、不切合现实、不兑现落实等突出问题，，， ，要倒查“要害少数”责任，，， ，依法严肃追责问责，，， ，做到“问事必问人、问人必问责”。。。对国有煤矿企业主要认真人和清静生产治理职员，，， ，要凭证《清静生产领域违法违纪行为政纪处分暂行划定》（原监察部、原国家清静羁系总局令第11号）有关要求，，， ，依法提来由置建议，，， ，并按干部治理权限移交相关部分处置惩罚。。。煤矿企业主要认真人和清静生产治理职员有清静生产违法行为，，， ，涉嫌犯法的，，， ，要依法移送司法机关。。。
（三）强化问责效果。。。建设煤矿企业主要认真人和清静生产治理职员清静生产违法违规行为档案，，， ，将小我私家处置惩罚处分和追责问责等情形记入档案，，， ，并实时向认真清静生产知识和治理能力审核的部分举行转达。。。对煤矿企业保存的重大问题、共性问题和突出问题，，， ，应实时向有关地方党委、政府报告，，， ，重大事故隐患报同级人民政府实验挂牌督办，，， ，并实时向相关行业主管、自然资源主管、公安和国有资产治理等部分转达。。。勉励煤矿企业自动落实清静生产主体责任，，， ，按期开展清静危害剖析研判和隐患自检自改，，， ，对自动排查治理隐患或者减轻违法行为危害效果的，，， ，可视情形依法从轻或者免予处分。。。
四、事情要求
（一）增强组织向导。。。省级煤矿清静羁系部分认真组织和指导市县级煤矿清静羁系部分，，， ，省级煤矿安监局认真组织和指导驻地煤监分局开展煤矿企业清静生产主体责任羁系监察事情。。。各单位主要认真人要高度重视，，， ，增强研究安排，，， ，细化事情安排。。。各省级羁系监察部分向导班子成员要连系联系指导和明查暗访等事情，，， ，带动深入下层一线、深入煤矿企业，，， ，开展催促指导，，， ，推动事情落实。。。
（二）用好事情效果。。。充分验展媒体作用，，， ，实时将查处的重大隐患、严重违法违规行为，，， ，被处分问责的企业和小我私家，，， ，以及纳入联合惩戒和“黑名单”治理的煤矿企业等在媒体上予以曝光，，， ，强化警示震慑效果。。。用好羁系监察效果，，， ，实时调解煤矿分类，，， ，对清静主体责任落实不到位、清静治理薄弱、清静包管能力低的煤矿，，， ，要加大检查频次，，， ，强化清静管控，，， ，依法严肃处分问责，，， ，对达不到清静生产条件的要依法责令停产整理。。。要通过开展清静生产主体责任羁系监察，，， ，切实催促和推动煤矿企业周全压实全员清静生产责任，，， ，健全“明责、知责、履责、问责”清静生产责任运行机制。。。
（三）认真剖析总结。。。各省级煤矿清静羁系监察部分要实时汇总剖析事情开展情形，，， ，总结事情履历，，， ，梳理保存问题，，， ，在向国家煤矿安监局报送季度羁系监察执法总结质料时，，， ，一并报送煤矿企业清静生产主体责任羁系监察事情开展情形（含附表）。。。